2023年，國家林草局發(fā)布《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，在全國368個(gè)單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，并以試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)各地完善森林經(jīng)營方案制度、創(chuàng)新管理決策機(jī)制、建立保障機(jī)制、提煉經(jīng)營模式。

經(jīng)過3年探索實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得顯著成效、積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為在全域范圍內(nèi)全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要成效與經(jīng)驗(yàn)

3年森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)成效主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。

一是森林經(jīng)營方案制度體系初步構(gòu)建。368個(gè)試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)工作要求及多功能、近自然、全周期的可持續(xù)經(jīng)營理念，結(jié)合本地實(shí)際，編制、修訂、優(yōu)化森林經(jīng)營方案。新方案從“通用模板”變成“精準(zhǔn)指南”，更加符合提高森林質(zhì)量、培育健康穩(wěn)定高效的多功能森林生態(tài)系統(tǒng)的要求，增強(qiáng)了可操作性。試點(diǎn)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)與經(jīng)營方案相銜接，環(huán)環(huán)相扣，保證了落地實(shí)施。

二是決策機(jī)制與管理政策實(shí)現(xiàn)突破。試點(diǎn)單位初步形成了以森林經(jīng)營方案為核心的森林可持續(xù)經(jīng)營決策機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)將工程項(xiàng)目實(shí)施、生產(chǎn)任務(wù)落地和森林采伐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與方案緊密掛鉤。探索了與可持續(xù)經(jīng)營相適應(yīng)的采伐管理制度改革，如實(shí)施經(jīng)營方案主導(dǎo)的采伐管理，確有必要允許突破已有技術(shù)規(guī)程和政策限制。在集體林區(qū)，探索了“公司 合作社 農(nóng)戶”“林地入股”等模式，明確了權(quán)責(zé)利，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)參與可持續(xù)經(jīng)營的積極性。

三是經(jīng)營技術(shù)體系初步構(gòu)建。修訂和完善了林木采伐技術(shù)規(guī)程、森林經(jīng)營方案編制技術(shù)要求等規(guī)程規(guī)范，使經(jīng)營活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范。探索總結(jié)出一批針對(duì)不同區(qū)域、不同森林類型和不同培育目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營模式，形成了可復(fù)制、可推廣的示范樣板。建立了全國及區(qū)域?qū)＜毅暯訖C(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)試點(diǎn)工作和可持續(xù)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)指導(dǎo)。建立了試點(diǎn)效果監(jiān)測體系，對(duì)經(jīng)營前后的森林結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)估，用數(shù)據(jù)驗(yàn)證了經(jīng)營措施的有效性，為決策提供了科學(xué)依據(jù)。

四是森林質(zhì)量得到有效提升。通過森林撫育、低質(zhì)低效林改造、促進(jìn)森林更新等措施，試點(diǎn)林分的樹種組成、年齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。純林、過密過疏林分減少，復(fù)層、異齡、混交的健康穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)比例增加。森林的水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳釋氧和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。林下植被蓋度和多樣性提高，為野生動(dòng)物提供了更優(yōu)質(zhì)的棲息地。科學(xué)的經(jīng)營措施改善了林木生長環(huán)境，促進(jìn)了目標(biāo)樹和保留木的生長，單位面積林木蓄積量和生長量得到有效提升。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過可持續(xù)經(jīng)營的林分林木胸徑年生長量增加43%以上、公頃蓄積年生長量增長近40%，混交林比例提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，樹種豐富度與生物多樣性明顯提升。

五是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。通過撫育間伐獲得的木材、薪材等，為經(jīng)營主體帶來了即時(shí)收益。同時(shí)，大徑級(jí)材、珍貴樹種等長期培育目標(biāo)的價(jià)值潛力開始顯現(xiàn)，增強(qiáng)了持續(xù)經(jīng)營的信心。經(jīng)營后改善的林分環(huán)境為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游創(chuàng)造了條件，拓展了“不砍樹也能致富”的渠道，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興和林農(nóng)增收。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)期間通過撫育間伐材及剩余物利用、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益78.6億元，為林場職工和林農(nóng)增加勞務(wù)收入105.2億元。

3年試點(diǎn)積累的核心經(jīng)驗(yàn)包括：堅(jiān)持多功能、近自然、全周期理念是根本方向，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行森林經(jīng)營方案是核心抓手，創(chuàng)新政策與管理機(jī)制是關(guān)鍵保障，科技支撐與監(jiān)測評(píng)估是重要基石，多方參與與利益共享是持久動(dòng)力。

存在問題和不足

3年森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)也存在一些問題和不足。

在理念認(rèn)知層面，一是將撫育采伐等同于利用采伐的慣性思維依然存在。許多地方和管理者仍然將森林撫育、間伐等經(jīng)營措施視為“砍樹”，而非促進(jìn)森林健康、提升質(zhì)量的必要手段，導(dǎo)致經(jīng)營措施不敢推進(jìn)或推進(jìn)變形。二是對(duì)“近自然經(jīng)營”理解存在偏差， 要么過于保守，不敢對(duì)林分進(jìn)行必要干預(yù)，導(dǎo)致“只撫不育”；要么簡單套用西方模式，未能與中國復(fù)雜多樣的林情、社情相結(jié)合。

在政策與管理層面，一是將森林類別劃分和分類經(jīng)營體系混淆，存在商品林放開經(jīng)營、公益林（天然林）嚴(yán)格保護(hù)不能經(jīng)營的極端思想，導(dǎo)致天然次生林、生態(tài)公益林得不到及時(shí)撫育經(jīng)營。二是資金投入不足且持續(xù)性差。試點(diǎn)主要依賴中央財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)偏低，且缺乏穩(wěn)定的長效投入機(jī)制。森林經(jīng)營周期長、見效慢，社會(huì)資本因回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)高而缺乏進(jìn)入意愿。

在技術(shù)與人才層面，一是技術(shù)規(guī)程“一刀切”問題突出。國家層面的技術(shù)規(guī)程難以涵蓋所有區(qū)域和森林類型，導(dǎo)致地方在操作時(shí)缺乏針對(duì)性、可操作的細(xì)則，影響了經(jīng)營措施的精準(zhǔn)性。同時(shí)，技術(shù)規(guī)程與管理規(guī)定不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)程難以執(zhí)行。二是專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才嚴(yán)重短缺。基層林業(yè)站所技術(shù)力量薄弱，缺乏既懂生態(tài)學(xué)原理又掌握現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)的“森林醫(yī)生”。 三是科技支撐能力有待加強(qiáng)。在可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)試驗(yàn)研究、立地質(zhì)量精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、經(jīng)營效果長期監(jiān)測與評(píng)估等方面的科研投入和應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足。

在產(chǎn)權(quán)與利益聯(lián)結(jié)層面，一是集體林權(quán)制度改革“最后一公里”問題。林權(quán)分散到戶后，經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，難以實(shí)施規(guī)模化、集約化的可持續(xù)經(jīng)營。二是經(jīng)營主體的收益無法保障。撫育間伐產(chǎn)生的小徑材、劣質(zhì)材銷售困難、價(jià)值低，導(dǎo)致“越撫育越虧錢”，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)和新型經(jīng)營主體的積極性。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全，經(jīng)營帶來的碳匯、水源涵養(yǎng)等生態(tài)效益無法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。

開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營的建議

將森林可持續(xù)經(jīng)營從試點(diǎn)推向全域，標(biāo)志著林業(yè)發(fā)展從“點(diǎn)”的突破到“面”的提升，是一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的深刻變革，需要從政策保障、技術(shù)體系建設(shè)、監(jiān)測評(píng)估、隊(duì)伍能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理等5個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。

一是完善頂層設(shè)計(jì)與政策保障，構(gòu)建全域?qū)嵤┑摹八牧喊酥薄Ｖ贫ㄈ蛐詰?zhàn)略規(guī)劃，制定中長期全域推廣路線圖和時(shí)間表，明確各階段目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任主體。完善森林經(jīng)營制度體系，盡快出臺(tái)森林法實(shí)施條例。科學(xué)開展分類經(jīng)營，完善采伐管理制度。建立普惠性政策支持體系，將可持續(xù)經(jīng)營補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金納入常規(guī)預(yù)算，覆蓋所有符合條件的經(jīng)營者。鼓勵(lì)家庭林場、股份合作林場、專業(yè)合作社發(fā)展，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)，提升森林的綜合效益，加快健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系。

二是加強(qiáng)技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提供全域操作的“工具箱”。加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，設(shè)立中國森林可持續(xù)經(jīng)營重大科技專項(xiàng)長期支持計(jì)劃，持續(xù)強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營研究，將森林可持續(xù)經(jīng)營與資源高效培育置于并行位置；發(fā)揮專家支撐作用和已有成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將試點(diǎn)中驗(yàn)證成功的經(jīng)營技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行簡化、優(yōu)化，降低技術(shù)門檻和應(yīng)用成本。構(gòu)建“國家—區(qū)域—經(jīng)營單位”三級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“一片一策”的精準(zhǔn)經(jīng)營。建立技術(shù)推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，培育社會(huì)化服務(wù)組織，為全域經(jīng)營者提供“最后一公里”的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

三是加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估與認(rèn)證認(rèn)可，建立全域衡量的標(biāo)尺。建立全域森林可持續(xù)經(jīng)營長期試驗(yàn)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)“國家森林經(jīng)營大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林經(jīng)營活動(dòng)和成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與智能評(píng)估。引入和推廣認(rèn)證機(jī)制， 大力推動(dòng)森林認(rèn)證，通過市場機(jī)制倒逼和認(rèn)可可持續(xù)經(jīng)營實(shí)踐。

四是能力建設(shè)與公眾參與，培育全域行動(dòng)的主力軍。發(fā)揮可持續(xù)經(jīng)營專家委員會(huì)的作用，進(jìn)行全方位的能力培訓(xùn)。構(gòu)建多元共治格局，明確政府主導(dǎo)作用，落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量支持和監(jiān)督可持續(xù)經(jīng)營。加強(qiáng)宣傳與示范引領(lǐng)，改變“砍樹就是破壞”的舊觀念，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，營造全社會(huì)支持森林可持續(xù)經(jīng)營的良好氛圍。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)性管理，筑牢全域推進(jìn)的安全網(wǎng)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止借機(jī)取材和亂砍濫伐等現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于應(yīng)急和突破政策規(guī)程等特殊情況的采伐活動(dòng)，實(shí)行事先審批和事后驗(yàn)收等制度；建立森林火災(zāi)、病蟲害、極端氣候事件等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)急管理體系，保障森林資源安全。推行適應(yīng)性管理，針對(duì)森林經(jīng)營過程中的不確定性，建立“規(guī)劃—實(shí)施—監(jiān)測—評(píng)估—調(diào)整”循環(huán)管理機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測評(píng)估結(jié)果和新的科學(xué)認(rèn)知，動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營策略和技術(shù)措施。

森林可持續(xù)經(jīng)營從試點(diǎn)走向全域，本質(zhì)上是一場從理念、政策、技術(shù)到管理的全面、深刻的林業(yè)變革。這個(gè)過程不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、久久為功，通過政府、市場、社會(huì)的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全域森林質(zhì)量顯著提升。（張會(huì)儒）